记者6月8日从国家数据局获悉，国家数据局日前印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》（下称《实施方案》），提出到2028年底，建成一批覆盖重点领域、经过应用验证的行业高质量数据集，打造一批数据驱动人工智能创新发展的典型应用场景，培育一批具备领先优势的创新型数据企业和专业人才，形成一批行业高质量数据集建设工具和标准。
专家表示，当前人工智能正在加速从“可用”向“好用”迈进，高质量数据集作为大模型训练与应用的基石，供给规模与质量直接决定人工智能创新高度与产业落地深度。加快推进行业高质量数据集建设，将直接利好数据标注、数据服务、模型应用等多个产业环节。
数据显示，截至2026年第一季度，全国已建成高质量数据集超过11.6万个，总体量超过960PB，日均词元（Token）调用量突破140万亿。
赛智产业研究院人工智能研究所所长安赟对记者表示，当前，人工智能正在从通用对话和内容生成向智能体、科学智能、具身智能和世界模型等方向演进，对行业数据的专业性、结构性、场景性和可验证性提出了更高的要求。但是，行业数据仍然存在分散沉淀、质量不高、标准不一、模型适配不强、应用验证不够等问题，制约人工智能在重点行业和复杂场景中的深入应用。
《实施方案》聚焦国民经济发展重点行业和战略性新兴产业，围绕行业高质量数据集供给、流通、应用等关键环节，部署强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六个专项行动，旨在形成“场景牵引数据、数据驱动模型、模型赋能应用、应用创造价值”的“数据飞轮”，加快构建数据要素与人工智能协同演进的共生生态。
比如，在实施强基扩容行动方面，《实施方案》提出拓宽数据供给渠道，丰富数据供给类型，加快建设行业高质量数据集，为人工智能发展和应用提供充足“燃料”。其中明确，聚焦科学研究、工业制造、农业农村、智慧能源、交通运输、金融服务等重点领域，以及低空经济、具身智能、智能驾驶、智慧海洋、生物制造等创新领域，加快推进行业高质量数据集建设。
在实施标注攻坚行动方面，将持续推动数据标注先行先试。培育一批数据标注龙头企业、独角兽企业、瞪羚企业，壮大数据标注产业。在实施价值释放行动方面，《实施方案》提出，创新行业高质量数据集商业模式，包括“探索词元交易等新型交易模式，构建以词元为基础，可量化、可定价的数据价值体系”等。
分析人士认为，系列举措也将给数据标注、数据服务、模型应用等多个产业环节带来发展利好。
北京前沿未来科技产业发展研究院院长陆峰表示，在数据标注环节，《实施方案》明确培育数据标注龙头企业、独角兽企业等，推动数据标注向专业化、智能化跃升；系列举措强调加强数据清洗、增强、质检等关键技术攻关，鼓励运用仿真合成技术解决稀缺场景数据难题，直接利好技术驱动型数据服务商；此外，模型应用与流通环节将加速价值释放，《实施方案》要求打造“数据飞轮”闭环，培育数据付费市场共识，这将为数据流通与商业变现扫清障碍。
安赟认为，建设行业高质量数据集主要涉及数据资源供给、加工标注、质量提升、模型应用、管理服务和价值释放等产业链环节。特别是，行业高质量数据集建设将优先带动数据资源丰富、应用场景明确、人工智能赋能需求迫切的重点行业和新兴领域，比如，低空经济、具身智能、智能驾驶、智慧海洋、生物制造等创新领域对多模态数据、仿真数据、物理交互数据和高精度标注数据需求较强，将带动数据采集、仿真建模、场景测试和模型训练等环节发展。
这也将为相关行业企业进一步打开发展空间。陆峰认为，相关企业可深耕技术工具与场景闭环，重点投入数据清洗、合成、质检等关键技术研发；同时，深入重点行业和战略性新兴产业，构建“需求-数据-模型”闭环，打造可复用的标杆案例。安赟则表示，数据资源企业要加快梳理数据资源底数，围绕重点行业应用需求，建设可用于模型训练、应用验证和流通交易的高质量数据集，提升数据资源的产品化和服务化能力，为产业链上下游提供稳定的数据供给。
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